剥夺城市投资的政府融资功能,打破单纯赎回的幻想,2015年新预算法实施前,地方政府不能直接发债融资,主要是通过设立城投公司代其筹集资金。城投公司是地方投资建设活动中的重要主体,对推动地方基础设施建设、促进地方经济社会发展具有积极作用。
但与此同时,城投公司债务规模快速增长,地方政府违法违规或变相提供担保,偿债风险加大。为防范财政金融风险,监管部门近年来不断加强对城投公司的管理,如2015年明确剥离融资平台公司政府融资功能,推动融资平台公司市场化转型。近年来,为防范化解地方政府隐性债务风险,监管部门进一步加强监管。888官网网址
刘琨在上述采访中表示,规范城投公司管理,是防范地方政府债务风险的重要内容。财政部对此高度重视,主要做了三个方面的工作:一是继续规范融资管理,严禁设立新的融资平台公司。二是规范融资信息披露,严禁与地方政府信用挂钩。三是妥善处理融资平台公司的债务和资产,剥离其政府融资职能,防止地方国有企事业单位“平台化”。
罗志恒表示,地方债务风险中,隐性债务是主要风险点,集中在城镇投资有息债务。从宏观风险看,城镇投资本金偿还集中且到期,偿债利息上升,债务支出效率下降,债务支出未形成优质资产。从微观风险来看,城投公司整体盈利能力较弱,现金流较差,前期对征地的支持使现金流再次恶化。因此,财政部高度重视城投公司的风险,具体来说,要彻底清理这部分风险,就要从投融资和信息披露中间环节入手。